碳中和研究 “双碳”半月谈
实现碳达峰、碳中和是经济社会一场广泛而深刻的系统性变革。碳达峰、碳中和“3060”目标开启了低碳新时代，正在带动整个社会的巨大热情，并成为社会转型的巨大动力。稼轩能源中心广泛关注国家双碳政策、司法实务及行业动态，并建立碳中和研究专栏，定期发布《双碳半月谈》和能源领域专业文章。本期为2023年第3期，总第20期2023年两会专刊“双碳”半月谈。
1. 发展消费新业态新模式，采取减免车辆购置税等措施促进汽车消费，新能源汽车销量增长93.4%，开展绿色智能家电、绿色建材下乡，社会消费品零售总额保持基本稳定。
2. 发挥煤炭主体能源作用，增加煤炭先进产能，加大对发电供热企业支持力度，保障能源正常供应。
3. 生态环境明显改善。单位国内生产总值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降27.5%，重污染天数下降超过五成，全国地表水优良水体比例由67.9%上升到87.9%。设立首批5个国家公园，建立各级各类自然保护地9000多处。美丽中国建设迈出重大步伐。
4. 鼓励企业加快设备更新和技术改造，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业。推动高端装备、生物医药、光电子信息、新能源汽车、光伏、风电等新兴产业加快发展。
5. 加强生态环境保护，促进绿色低碳发展。坚持绿水青山就是金山银山的理念，健全生态文明制度体系，处理好发展和保护的关系，不断提升可持续发展能力。
6. 稳步推进节能降碳。统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发展，科学有序推进碳达峰碳中和。优化能源结构，实现超低排放的煤电机组超过10.5亿千瓦，可再生能源装机规模由6.5亿千瓦增至12亿千瓦以上，清洁能源消费占比由20.8%上升到25%以上。全面加强资源节约工作，发展绿色产业和循环经济，促进节能环保技术和产品研发应用。提升生态系统碳汇能力。加强绿色发展金融支持。
7. 加快建设现代化产业体系。强化科技创新对产业发展的支撑。持续开展产业强链补链行动，围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关，充分激发创新活力。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。
8. 推动发展方式绿色转型。深入推进环境污染防治。加强流域综合治理，加强城乡环境基础设施建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进能源清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系，提升可再生能源占比。完善支持绿色发展的政策和金融工具，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳减污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。
9. 创新投融资体制机制，预算内投资引导和撬动社会投资成倍增加，增加地方政府专项债券额度，重点支持交通、水利、能源、信息等基础设施和民生工程建设，鼓励社会资本参与建设运营，调动民间投资积极性。
二、《政府工作报告》能源领域要点解读
【“以粮食和能源为重点做好保供稳价”“保粮食能源安全”“加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产”】
解读：近年来，我国油气行业深入贯彻落实习近平总书记能源安全新战略和对能源安全作出的重要指示批示精神，聚焦端牢能源饭碗，持续加大油气勘探开发力度，2022年我国原油产量时隔6年重返2亿吨，天然气连续6年超百亿立方米增产，非常规油气资源勘探开发持续突破，“七年行动计划”取得阶段性显著成效。当前，我国已转向高质量发展阶段，保障国家能源安全、推动能源高质量发展具有多方面优势和条件。我国社会主义制度具有集中力量办大事的政治优势，改革开放40多年来积累了雄厚物质基础，我国经济长期向好的基本面没有改变，能源领域关键技术实现跨越式发展，可再生能源开发利用规模稳居世界第一，新发展理念成为全社会共识，绿色发展成为自觉行动……这些都为保障国家能源安全、推动能源高质量发展提供了更加坚实的支撑，是我们端牢能源饭碗的信心和底气所在。
【“重点支持交通、水利、能源、信息等基础设施和民生工程建设”】
解读：能源是工业的粮食、国民经济的命脉。党的二十大报告要求，“确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全”“确保能源安全”。当前，世界面临的不稳定性不确定性突出，国际能源市场波动加大，能源供应短缺加剧，更加凸显了能源饭碗必须端在自己手里的极端重要性。2022年，中国石化油气勘探取得一批好成果，油气探明储量超计划，原油产量创近4年最大增长量纪录，天然气保持快速上产，油气产量当量创历史新高。特别是塔里木盆地顺北油气田新区带油气勘探取得重大突破，累计20口井获千吨高产油气流，落实了两个亿吨级油气富集带，成为我国第一个以“深地工程”命名的油气项目，被誉为“深地一号”，进一步吹响了向超深层油气勘探开发进军号角。陆相页岩油勘探多点开花、实现战略突破，胜利济阳页岩油国家级示范区正式揭牌，成为我国首个陆相断陷盆地页岩油国家级示范区，初步落实页岩油有利区资源量32亿吨，培育了石油战略接替新领域。
【“可再生能源装机规模由6.5亿千瓦增至12亿千瓦以上，清洁能源消费占比由20.8%上升到25%以上”】
解读：发展新能源产业是构建现代化产业体系的重要一环。2022年，我国新能源产业继续突飞猛进，新能源汽车产销量连续8年保持全球第一，全国风电、光伏发电装机规模突破7亿千瓦，风电、光伏发电装机规模均处于世界第一。可再生能源新增装机规模占全国新增发电装机规模的76.2%，已成为我国电力新增装机的主体，可再生能源发电量占全国发电量的31.3%、占全国新增发电量的81%，已成为我国新增发电量的主体。
【“推进煤炭清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系”】
解读：统筹实现国家能源安全和“双碳”目标，必须立足我国以煤为主的能源禀赋。习近平总书记强调，煤炭作为我国主体能源，要按照绿色低碳的发展方向，对标实现碳达峰碳中和目标任务，立足国情、控制总量、兜住底线，有序减量替代，推进煤炭消费转型升级。多年来，尽管煤炭在一次能源消费中的比重逐步降低，但煤炭的主体能源地位在未来相当长的一段时间内不会改变。目前，我国煤炭利用产生的碳排放约占化石能源消费碳排放的70%以上。抓好煤炭清洁高效利用，对推动我国能源转型和经济社会高质量发展具有重要意义。经过30多年的发展，我国在新型煤化工技术方面已经走在世界前列，拥有的技术序列包括煤制油、煤制烯烃、煤制天然气等。新型煤化工已逐步成为我国碳中和进程中煤炭的主要利用方式之一。
【全国人民代表大会常务委员会工作报告】
形成生态环保法律制度体系。围绕深化生态文明建设，加强生态环保立法，制定土壤污染防治法、噪声污染防治法、湿地保护法，修改固体废物污染环境防治法、野生动物保护法、森林法，制定长江保护法、黄河保护法、黑土地保护法，起草审议青藏高原生态保护法草案、海洋环境保护法修订草案，通过关于全面加强生态环境保护、依法推动打好污染防治攻坚战的决议。通过不懈努力，生态环保领域形成了由1部基础性、综合性的环境保护法，若干部涉及大气、水、固体废物、土壤、噪声、海洋、湿地、草原、森林、沙漠等专门法律，长江保护法、黄河保护法、黑土地保护法及正在审议中的青藏高原生态保护法草案等4部特殊区域法律组成的“1+N+4”法律制度体系，有力推动了人与自然和谐共生的美丽中国建设。
【中国人民政治协商会议全国委员会常务委员会工作报告】
坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦推动高质量发展调研议政。协商议题既有构建新发展格局、发展实体经济、促进重大原始创新、新能源汽车产业健康发展、保障国家粮食安全、推进污染防治攻坚战、建设更高水平的平安中国、办好人民满意的教育、大运河文化带建设、推进境外经贸合作区建设等事关经济社会发展的重大问题，也有应对人口老龄化、农村基本公共文化服务、外卖食品安全监管、法律法规制定修订等涉及人民群众切身利益的实际问题，做到科学选题、深入调研、精准建言。
【全国政协新设环境资源界别】
3月4日，全国政协十四届一次会议在人民大会堂开幕，由85名委员组成的环境资源界别正式亮相。这是全国政协首次设立环境资源界别，也是自1993年全国政协增设经济界别以来，首次增加新的界别。新设立的环境资源界别共有85人，是全国政协34个界别中人数较多的一个。当中四成以上是具有环境资源领域背景的官员，三成以上是具有该领域背景的专家学者，约两成委员来自能源化工企业，其专业背景涵盖生态环境、自然资源、水利水务、城市规划、海洋、林业、地质、化学、古生物等领域。
【生态环境部部长黄润秋】
中国目前是全球空气质量改善速度最快，清洁能源利用规模最大，也是森林资源增长最多的国家。下一步，我们要做好三方面工作：要坚持减污降碳协同增效，大力推动产业结构、能源结构、交通运输结构的转型发展；持续深入地打好污染防治攻坚战，突出强调精准治污，统筹好水资源、水环境、水生态；持续加大对生态修复和保护的监管力度，推动实施生物多样性保护重大工程。
【工业和信息化部部长金壮龙】
下一步，我们重点抓好以下几项工作：第一，促进重点行业的增长。工业行业中有一部分行业规模比较大，占GDP比重在1%以上，比如电子、汽车、钢铁、有色、石化等行业。这些行业对稳增长十分重要，我们要千方百计、想方设法稳住这些行业。第二，加大投资。“十四五”系列规划已经部署了很多重大工程、重大项目，我们要实施好，形成更多实物工作量。推进产融合作，鼓励金融机构、资本市场加大对制造业的支持力度。充分发挥政府产业投资基金的引导作用，带动社会资本加大投入。同时，做好外资项目的服务和保障，鼓励外资扩大在华投资。第三，扩大消费。首先要稳住新能源汽车大宗消费，同时继续开展智能家电、绿色建材下乡活动。推动制造业“三品”行动，就是增品种、提品质、创品牌。第四，发挥地方积极性。支持东部地区加快发展先进制造业，巩固提升出口优势。支持中西部地区积极承接产业转移，打造新的增长极。支持东北地区加快传统产业改造升级，发展战略性新兴产业。同时，发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区等协同效应。今年有个好现象，各个地方对制造业投资进一步加大。我们要鼓励工业大省勇挑大梁，支持各地加大制造业发展，为稳增长多做贡献。【自然资源部部长王广华】
当前，我国一些主要的矿产对外依存度比较高，新能源、新材料矿产的需求也在快速增长，所以必须采取措施，加强国内矿产的勘查开发和增储上产，确保能源资源、重要的产业链和供应链的安全。今年主要从三个方面推进相关的工作：一是要全面启动新一轮的找矿突破战略行动。自然资源部已会同相关部门编制了新一轮找矿突破战略行动的“十四五”实施方案，重点是围绕紧缺和战略性矿产，加强国内的勘查开发，希望能够巩固和新增一批战略性矿产资源的接续基地，从而真正实现增储上产。二是进一步完善吸引社会资本投入矿产勘查开发的相关政策，将陆续出台一些政策，进一步营造良好的市场环境，鼓励或者吸引社会资本能够投入到找矿行动。比如，推进矿产资源的综合勘查，就是要适应国家共生矿、伴生矿比较多的资源特点，进一步取消探矿权矿种的限制。同时，要放开探矿权的二级市场，允许探矿权流转，吸引更多的有实力的矿业企业投入到找矿行动当中，找好矿、找大矿。在政策制定方面要进一步调整矿业权出让收益的征收方式。过去是采矿权出让时一次性征收出让收益，我们希望调整，按照矿山生产真正的销售收入，按年收取。既能保证国家的资源资产的权益不受损失，同时也能够大幅度有效地降低企业的负担，更加繁荣我们的矿业市场。三是进一步强化矿产勘查的科技支撑。创新找矿理论，实现找矿重大突破。在技术和装备方面，突破“卡脖子”问题，推动高精尖的勘查开发装备的国产化，进而能够更好地支撑国内找矿。
1. 全国政协委员、中国石化董事长、党组书记马永生表示，将CCUS项目尽快纳入我国自愿减排机制。一是重启并打造全国统一的CCER（国家核证自愿减排量）市场，逐步打造全国统一的CCER市场。二是研究并发布CCUS方法学，从国家层面组织开展CCUS方法学研究，或对企业开展的方法学研究进行认定并尽快发布，推动CCUS项目获得碳减排量，提升项目经济性。三是参考国际经验出台支持政策，加快完善CCUS行业规范、制度法规框架体系以及技术规范，出台CCUS量化核证国家标准。
2. 全国人大代表、美的集团CFO钟铮表示，新型储能产业拥有巨大的市场和发展机遇，建议一是建立新型储能共享传统抽水蓄能容量电费机制；二是建议给予必要的政策补贴，并建立储能碳积分制度；三是出台金融支持和财税减免政策；四是激励新型储能技术创新，解决共性技术难题；五是统筹锂资源开发，稳定市场价格。
3. 全国人大代表、中国石化中原油田执行董事、党委书记张庆生建议，优化国内氢能产业链布局结构、延续并加大政策支持力度、推进氢能产学研用深度融合、统筹跨行业管理规范及标准体系，为氢能产业链高质量发展营造良好环境，助力我国“双碳”目标的实现。
4. 全国人大代表、中国石化集团公司副总工程师兼齐鲁分公司代表、党委书记韩峰建议，加强氢能产业顶层设计，围绕氢能全产业链，从国家层面统筹产、学、研联合攻关，推动氢能从制取、储运到应用全产业链技术提升和突破。多培育用氢的场景，超前加大加氢站、氢燃料电池等基础设施布局，有序推动煤、油、气等化石原料及燃料合理替代。
5. 全国政协委员、农工党青海省委会主委王昆表示，青藏高原绿色低碳交通运输体系建设亟待加大支持力度，建议推进氢能源列车、氢能源汽车、电动汽车在青藏高原的应用，希望国家尽快规划和建设青藏高原绿色低碳“天路”，大力发展氢能源，推进氢能源列车、氢能源汽车、电动汽车在青藏高原的应用，助力打造全国乃至国际生态文明高地。
6. 全国人大代表，一汽解放大连柴油机有限公司鹿新弟呼吁，应将氢内燃机纳入新能源汽车产业发展规划，支持氢内燃机产业化推广。基于氢内燃机目前面临的产业发展环境，鹿新弟呼吁，工信部应给予氢内燃机与燃料电池同等的待遇，纳入环保推广政策，给予路权及新能源积分认定，在产业发展前期给予同等补贴等。在权利对等后，氢内燃机在零碳排放和成本方面的优势才能发挥出来。
7. 全国人大代表、长安汽车董事长朱华荣，建议推动动力电池标准化，加强下一代动力电池等技术攻关，研究针对中端新能源车市场购车支持政策，鼓励市场主体进行海外矿产资源布局等。
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编辑｜稼轩文编社 系列文章：碳中和研究 “双碳”半月谈碳中和研究 “双碳”半月谈碳中和研究 “双碳”半月谈碳中和研究 “双碳”半月谈碳中和研究 “双碳”半月谈（二十大特辑）碳中和研究 “双碳”半月谈
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